為了更好地規(guī)范直銷軟件市場，國家工商總局日前下發(fā)《關于加強直銷軟件監(jiān)督管理工作的意見》（以下簡稱《意見》），要求各級工商機關按照“監(jiān)管與發(fā)展統(tǒng)一、監(jiān)管與服務統(tǒng)一、監(jiān)管與維權統(tǒng)一、監(jiān)管與執(zhí)法統(tǒng)一”的要求，根據(jù)《直銷軟件管理條例》及有關法律、法規(guī)規(guī)定，就加強對直銷軟件企業(yè)登記、加強對直銷軟件活動重點環(huán)節(jié)的監(jiān)管、加強網上監(jiān)督管理、建立健全直銷軟件監(jiān)督管理工作機制、查處擅自從事直銷軟件行為、工商機關監(jiān)管管轄、加強執(zhí)法隊伍建設等７個方面做好直銷軟件監(jiān)管工作。
《意見》指出，各級工商機關要依法對直銷軟件企業(yè)進行登記管理，明確登記范圍、規(guī)范名稱核準、核定經營項目、嚴格登記管轄、統(tǒng)一法律適用。一是明確登記范圍。工商機關應當依法對直銷軟件企業(yè)、直銷軟件企業(yè)的省級分支機構及直銷軟件企業(yè)設立的從事直銷軟件業(yè)務之外經營活動的其他分支機構進行登記管理。二是規(guī)范名稱核準。直銷軟件企業(yè)從事直銷軟件業(yè)務的省級分公司名稱按照“直銷軟件企業(yè)名稱＋所在?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）名稱＋分公司”核準。三是核定經營項目。直銷軟件企業(yè)經營范圍中的直銷軟件經營項目，應當載明直銷軟件區(qū)域和直銷軟件產品范圍，文字表述方式為“在經批準的區(qū)域內招募、培訓直銷軟件員，直銷軟件本企業(yè)生產產品以及其母公司、控股公司生產產品”。四是嚴格登記管轄。取得直銷軟件經營許可的企業(yè)，由該企業(yè)的原登記機關負責辦理變更登記；直銷軟件企業(yè)設立的從事直銷軟件業(yè)務的省級分公司，由分公司所在地的省級工商機關負責登記。五是統(tǒng)一法律適用。工商機關對于直銷軟件企業(yè)、直銷軟件企業(yè)的省級分支機構及直銷軟件企業(yè)設立的從事直銷軟件業(yè)務之外經營活動的其他分支機構違反登記管理規(guī)定的，應當按照登記管理的有關規(guī)定處罰。
《意見》對于工商機關加強網上監(jiān)督管理提出了要求。在查閱企業(yè)報備信息方面，直銷軟件企業(yè)注冊地及注冊所在地省級工商機關可以查閱在本轄區(qū)注冊的直銷軟件企業(yè)報備信息；直銷軟件活動地省級工商機關可以查閱在本轄區(qū)開展直銷軟件活動的直銷軟件企業(yè)報備的基本信息和在本轄區(qū)的直銷軟件活動信息。在報備披露信息監(jiān)督管理管轄方面，直銷軟件企業(yè)注冊地省級工商機關負責指導直銷軟件企業(yè)注冊地工商機關監(jiān)督管理本轄區(qū)直銷軟件企業(yè)報備、披露信息，查處報備、披露信息中的違法行為。其他地方工商機關發(fā)現(xiàn)直銷軟件企業(yè)信息報備、披露中發(fā)布虛假信息及嚴重誤導性陳述或者遺漏重大信息的，應當將線索和證據(jù)移送直銷軟件企業(yè)注冊地工商機關。
《意見》明確了工商機關直銷軟件監(jiān)管管轄權限。國家工商總局負責研究擬定直銷軟件監(jiān)督管理的規(guī)章制度及具體措施、辦法；按照職責分工和法律規(guī)定負責對直銷軟件企業(yè)和直銷軟件員及其直銷軟件活動實施監(jiān)督管理；組織查處違法直銷軟件大要案件；指導地方各級工商機關開展直銷軟件監(jiān)督管理工作。省級工商機關負責指導協(xié)調本轄區(qū)工商機關開展直銷軟件監(jiān)督管理工作，制定有關制度；組織開展對本轄區(qū)直銷軟件企業(yè)或者直銷軟件企業(yè)省級分支機構的行政指導；受理舉報投訴，依職權查處本轄區(qū)內發(fā)生的違反《直銷軟件管理條例》的重大、復雜案件。根據(jù)需要，可以確定本轄區(qū)各級工商機關案件管轄的具體權限。市、縣級工商機關負責對直銷軟件企業(yè)在本轄區(qū)直銷軟件活動的日常監(jiān)督管理；受理有關直銷軟件活動的舉報投訴；依職權查處本轄區(qū)內發(fā)生的違反《直銷軟件管理條例》的案件。其中，對直銷軟件企業(yè)涉嫌違反《直銷軟件管理條例》、《禁止傳銷條例》規(guī)定需要立案調查的，應當報省級工商機關備案。
企業(yè)注冊地工商機關除履行級別管轄規(guī)定職責外，還應當負責建立在本轄區(qū)注冊的直銷軟件企業(yè)管理檔案，并對其進行行政指導；督促直銷軟件企業(yè)真實、準確、及時、完整地進行信息報備和披露；負責直銷軟件企業(yè)在網站發(fā)布違法信息的案件查處工作。
此外，《意見》對直銷軟件企業(yè)直銷軟件員招募、培訓和計酬的監(jiān)督管理；各級工商機關要依法查處擅自從事直銷軟件等違法行為，嚴厲打擊傳銷違法活動；建立健全日常監(jiān)督管理機制、警示提示制度、信息溝通機制以及直銷軟件企業(yè)信用分類監(jiān)管制度等直銷軟件監(jiān)督管理工作機制；執(zhí)法人員要提高政治素質和業(yè)務素質，切實加強作風建設等均作出了明確規(guī)定。
